
图1 武连元委员。图源:骆伟建、江华、赵英杰著:《澳门特别行政区基本法解析——立法背景和立法原意的探究》,澳门:澳门基金会、北京:社会科学文献出版社,2020,第360页。
一、回顾起草《澳门基本法》所关心的几件事
很高兴你们这次邀请我进行访谈,这是一件很有意义的事情。当时参加《澳门基本法》起草工作的时候,感到特别荣幸、特别光荣。为什么呢?因为澳门400多年来被殖民统治,现在要讨论回归的问题,就很容易令人产生一种感觉,就像母亲盼着儿女回到自己怀抱一样,当然澳门同胞也是盼望回到母亲怀抱的。所以当时我和其他委员都是抱着这样的心情,希望能够起草一部好的、完善的《澳门基本法》,能够体现祖国母亲对澳门的关怀,也希望澳门回归后能够继续稳定发展。
《澳门基本法》的开头部分非常重要,它必须体现出澳门是中国的领土,中国对澳门恢复行使主权。如果没有这一规定,“一国”原则也就无从谈起了。所以大家一致认为应当在第一条或是最前面明确这个问题,最终在序言中明确规定:1999年12月20日中国对澳门恢复行使主权。这一规定写出来后大家都很高兴,也很欣慰。
《澳门基本法》起草委员会容纳了各方面的人才,我当时参加的是居民基本权利和义务专题小组,下面我就基本法起草过程中的几件事和你们分享一下。
(一)澳门居民身份转变,当家做主人
澳门回归祖国以后,澳门同胞结束了二等公民、三等公民的身份,成为澳门真正的主人。因此,基本法的条文就要对澳门同胞当家作主,成为国家和澳门的主人有所体现。
1. 实行“一国两制”总方针
国家根据澳门历史和现实情况,决定实行“一个国家,两种制度”的方针。这一原则确定下来后就成为起草《澳门基本法》的总原则、总方针。根据“一国两制”的方针,澳门回到祖国怀抱以后,过去行之有效的制度会被保留下来,国家会尊重澳门的历史和原有的制度,澳门同胞对此也就更放心了。
由于澳门特殊的历史,它在很多方面确实与内地存在很大的不同,如果在澳门回归以后,完全按照内地的制度对澳门实行管治,可能会遇到不少的障碍。所以我认为中央关于实行“一国两制”的决策非常英明,并没有将内地的制度强加于人,对此,我们所有参与起草基本法的委员都表示非常认同,特别是来自澳门的委员更是感到非常高兴。
2. 实行“澳人治澳”
体现出澳门居民当家作主的还有《澳门基本法》第3条的规定:
澳门特区行政机关和立法机关全部由澳门特区永久性居民依照法律有关规定来组成。
这一条文明确了澳门回到祖国怀抱后,是由澳门居民、澳门同胞自己管理自己的事务,体现了澳门同胞当家作主的精神。
3. 依法参与国家事务的管理
《澳门基本法》第21条规定:澳门特区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。
澳门回到祖国怀抱后,澳门居民可以参与国家事务的管理,可以当选中华人民共和国最高国家权力机关——全国人民代表大会的代表。所以澳门同胞过去在澳门是二等公民、三等公民,现在却是中华人民共和国的主人,而且是全国人民代表大会的成员,有权参与管理国家的大事。过去澳门同胞被奴役,对澳门的事务什么都不能管,而在回归以后澳门同胞不但管理着澳门,而且还管理着中华人民共和国。这一点同样体现了澳门同胞当家作主的精神。
4. 依法保障澳门居民权利和自由
《澳门基本法》第4条规定:澳门特别行政区依法保障澳门特区居民和其他人的权利和自由。
这一点也是非常重要的。澳门居民回到祖国怀抱以后,既是中华人民共和国的主人,也是澳门特别行政区的主人,澳门居民的权利和自由都受到法律的保障。特别是《澳门基本法》第25条规定:
澳门居民在法律面前一律平等,不因国籍、血统、种族、性别、语言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、经济状况或社会条件而受到歧视。
过去澳门居民是二等公民、三等公民,受到歧视和压迫,现在不是,我看澳门居民现在的生活过得很好,这就和《澳门基本法》的有力保障和贯彻落实有关。
(二)澳门是中国不可分割的一部分
另外,《澳门基本法》还要体现出澳门是祖国不可分割的一部分,怎么体现这一点呢?
1. 澳门特区直辖于中央人民政府
《澳门基本法》第12条规定澳门特区是中华人民共和国的一个地方行政区域,直辖于中央人民政府,第13条和第14条规定澳门特区的防务和与澳门特区有关的外交事务,由中央人民政府来负责。我认为这三条的规定明确了澳门的地位,说明了澳门是中国的一部分,全世界各个国家都要尊重澳门,尊重澳门就是尊重中华人民共和国,中华人民共和国有权利也有责任保护澳门,所以祖国就成为澳门的强大后盾,保证了澳门居民的安全、自由和幸福的生活。
2. 中央授权澳门特区享有高度自治权
虽然澳门特区是不可分割的一部分,是由中央人民政府直接管辖的,但是依据《澳门基本法》第2条规定:
中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特区依照本法规定享有高度自治权,享有行政管理权、立法权和独立的司法权与终审权。
我认为这一点也是非常好的。
(三)国家关怀澳门特区并保障澳门特区稳定发展
澳门回归祖国之后,经济还要繁荣、还要发展。如果澳门回到祖国之后,经济不行了、发展不上去,那怎么能行呢?所以保障澳门经济不断发展、人民生活逐步提高,这一点我认为中央对澳门的考虑还是比较周全的。
1. 中央不向澳门特区征税
《澳门基本法》第104条规定:澳门特区保持财政独立;财政收入全部由澳门特区自行支配,不上缴中央人民政府;中央不向澳门特区征税。
国家不向澳门征税,这就有很大一笔钱留给澳门特区政府支配,澳门特区政府可以用这些钱开展一些福利项目、公益项目,澳门居民生活幸福指数就会提高。听说澳门特区政府每年还给澳门居民发钱,国家对澳门不征收税了,这些钱用在哪里了呢?是全部花费在澳门居民的身上了,使得澳门居民生活提高,这些都是基本法作保障的。
2. 保留澳门特区自由港地位
《澳门基本法》第110条规定:澳门特区保持自由港地位,除法律另有规定外,不征收关税。
中央仍然保留澳门的自由港地位,这使得澳门的货物流通更发达、速度更快。
3. 《澳门基本法》中的“自行制定”
另外,我认为《澳门基本法》里还有几条规定非常重要,我数了一下,总共有14个“自行制定”。
第107条规定:澳门特区自行制定货币金融政策,保障金融市场和各种金融机构的经营自由。
这是很重要的,一个地区的金融如果不自由,那就很难发展,所以就需要授权澳门特区根据当地的情况自行制定相关的货币金融政策。类似的自行制定都是中央对澳门的授权,给了澳门很大的自由度和主动性,让澳门可以自由发展。
所以我认为回归近20来年的实践证明,《澳门基本法》对澳门的发展起了很大的作用。
正是因为有了《澳门基本法》的保障,澳门才有今天的繁荣和昌盛。
我相信随着《澳门基本法》的持续贯彻落实,澳门的发展会有更大的空间,澳门同胞的生活也会更加幸福。
二、寄语澳门年轻人坚持贯彻《澳门基本法》
(一)要有担当、有责任
我认为年轻人首先要有担当,要肩负起自己对澳门的责任,因为澳门今后的发展主要靠年轻人。任何事业、制度要想坚持下去,就必须依靠一代又一代人的薪火相传。所以年轻人必须有担当、有责任,要发自内心地努力工作,把澳门的事业、制度传承下去、发展下去,也让自己在历史上留下一笔。一代人有一代人的责任,过去老一代人有老一代人的责任,现在年轻人也有年轻人的责任,这个不能忘记,也不能推脱,我对澳门的年轻人充满期望。
(二)坚持贯彻《澳门基本法》
年轻人必须认真学习贯彻《澳门基本法》,坚持“一国两制”的方针,坚持一个中国原则。如果搞分裂、搞独立,就会成为历史的罪人,会使澳门陷入水深火热之中,澳门也会失去难得的发展机会。
(三)继续发扬爱国爱澳优良传统
澳门同胞给我留下的印象很好,这倒不是因为我参加了《澳门基本法》的起草工作,而是因为我从澳门回归这么多年来的实践来看,澳门一直平稳安定地搞经济、谋发展,提高人民的生活水平,澳门居民对国家的感情更为深厚,具有优良的爱国爱澳传统,所以我对澳门同胞和澳门未来的发展充满信心。
三、追忆与澳门委员的情谊——土地不可分,感情也不可分
《澳门基本法》起草委员会中,内地委员和澳门委员的感情非常好。当时澳门委员来了以后,我们内地委员都没有生疏感,都非常尊重他们。尤其在小组开会的时候,在讲话方面特别慎重,没有说我是内地委员,你是澳门委员,大家之间就一定会存在分歧。不存在互相抵触或对抗的情绪,而是互相尊重,一定要把澳门委员提出的合理意见通过协商、讨论吸纳到基本法的规定中来。
有的时候小组讨论结束以后,不少委员还会约出来喝东西。我看澳门的委员都喜欢喝咖啡,所以我们就拿着茶过去,也想和他们一块聊聊天,没有酒,就是茶和咖啡干杯,很亲切、很高兴。就感受到这真是我们的同胞,是一家人。
所以《澳门基本法》起草工作完成之后,大家都成了好朋友,经常打电话互相问候。澳门委员来内地了,我们都会问候他们;我们内地的委员到澳门的时候,澳门委员也会问候我们,所以我们就像亲切的朋友,互相问候。内地委员和澳门委员之间是一种朋友、同事的感情,因为我们一起共过事、研究过重大问题,基于这一点就显得特别亲切。
我们全体委员都是怀着能够使澳门回到祖国怀抱后社会稳定、繁荣昌盛的共同目标。澳门委员肯定是这样的思想,内地委员也是这样的心情。所以大家是为着一个目标,怀着同一种心情,肩负共同的责任走到一起的。澳门是我国不可分离的一部分,澳门同胞与内地同胞之间的感情同样也是不可分的。

图5 原《澳门基本法》起草委员与澳门基本法推广协会负责人及嘉宾于“纪念澳门特别行政区基本法颁布20周年学术研讨会”上合影留念,图中前排左四为武连元。澳门基本法推广协会提供。

本文选自《澳门特别行政区基本法解析——立法背景和立法原意的探究》,图片为澳门记忆编辑部新增。
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