“一国两制”是邓小平同志提出的一个非常大胆、非常有创造性的方针，是一项长期的基本国策。这一方针是在考虑如何解决台湾问题时提出的，同时适用于解决香港和澳门问题并获得成功¹。

基本法起草委员会一个是香港，一个是澳门，香港在前，澳门在后。根据宪法，全国人民代表大会于1988年9月决定成立《澳门基本法》起草委员会，着手《澳门基本法》的起草制定工作，起草委员会由48名委员组成，姬鹏飞为主任委员²。当时外交部参加这两部基本法起草工作的是周南副部长，现在还在世，但身体更差了。他原来在外交部主管与西欧地区国家的外交关系，港澳过去由英国和葡萄牙分别占领，都是与西欧有关的，所以港澳的事情从外交部的角度来讲，自然也就由周南副部长负责。我当时分管的是苏欧地区，当时苏联还在，还有与东欧等国家的外交关系，所以《澳门基本法》起草委员会成立的时候我没有参加。

到1990年下半年，周南副部长调任到香港担任新华社香港分社社长，他调到香港之后，原来的工作就空缺了。所以就由我临时去接任他的工作，苏欧的工作还继续负责，又把西欧的工作接过来。我接任的时候《香港基本法》已基本完成，所以我就只参加了《澳门基本法》起草的工作，时间大概是1990年底或1991年初。

我到《澳门基本法》起草委员会的时候，《澳门基本法（草案）》已经形成并经过几次讨论。我接任《澳门基本法》起草委员会委员，是当时国务院副总理兼外交部长钱其琛找我谈话的。

所以当时参加澳门基本法起草工作，我比较注意的就是澳门对外事务方面的问题。

当时《澳门基本法（草案）》已经形成，主要是看看大家对澳门外事方面有什么意见。我去之后，记得总共参加了三次会议。在对外关系方面，草案规定：

对于这方面问题，在讨论时没有意见分歧，在外事问题上，同样也没有出现不同意见。因为那时候《香港基本法》已经完成了，《澳门基本法》在外交事务方面基本上仿照《香港基本法》起草并结合澳门特点，都是规定由中央负责管理并成立特派员公署，包括其任务，在港澳基本法中的写法都是一样的。

根据“一个国家，两种制度”构想制定的《澳门基本法》，规定了澳门特区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施，充分考虑了澳门的历史和现状，从总体上反映了澳门现行的政治、经济、文化和社会事务方面的特点，是实事求是、合情合理的，是符合包括澳门同胞在内的全国人民的根本利益的，为澳门长期的稳定和发展、政权的顺利交接和平稳过渡奠定了基础³。

1. 国际公约适用方面

澳门回归前，中葡双方曾在中葡联合联络小组就有关国际公约在回归后适用于澳门特区问题进行了磋商并达成了协议，自1999年12月20日起，在澳门继续适用的国际公约共计156项。回归后，中央人民政府严格按照《澳门基本法》第138条等规定处理有关国际公约适用于澳门特区问题，截至2017年1月25日，外交部驻澳门特区特派员公署共办理国际公约适用澳门事项657起，其中434项国际公约已在澳门特区适用⁴。

2. 对外签订双边协议方面

截至2017年1月，除中央政府一次性将谈判互免签证协定的权力授予特区外，共授权特区与92个国家进行协定谈判；授权与52个国家进行协定签署；授权与7个国家进行协定修订⁵。

3. 对外司法协助方面

《澳门基本法》第93条和第94条规定，澳门特区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助；在中央人民政府的协助和授权下，澳门特区可与外国就司法互助关系做出适当安排。截至2017年1月25日，澳门特区已通过外交部驻澳门特区特派员公署向中央人民政府通报了566项司法协助请求⁶。

4. 参加国际组织方面

澳门参加的、以国家为单位参加的政府间国际组织和机制18个，不以国家为单位参加的政府间国际组织和机制22个，特区政府部门参加的非政府间国际组织和机制70个⁷。

现在很多香港居民、澳门居民在海外遇到困难、战乱、自然灾害等，中国政府驻当地大使馆会第一时间处理，帮助他们解决问题，这方面的工作当然跟外交部地区主管有关系，但更多的是领事主管。我们现在全世界各国恐怕都有中国人，所以出了事之后，领事部门都要保护，有的是侨胞，有的是临时去的公民，花了很多力气去帮助保护他们的人身安全，保护他们的权利、财产等。

从外交事务层面来讲，这方面的工作比过去增加了不知道多少倍，现在到国外旅游的人数很多，有的说是超过一亿人，这里面既包括澳门居民也包括香港居民。从港澳居民的角度看，在他们身处异国他乡遇到困难、危险时，可以及时获得国家的帮助、救援，大大增强了他们的国家归属感。所以这个工作当时基本法里也写了大的原则，但当时写的时候还没有考虑到现在的情况。

当时澳门没有机场，所以提出要修建一个大的国际机场。但是澳门国际机场开建的时候，碰到的一个大问题就是飞机起飞和降落的时候都要经过珠海上空，噪声很大，很吵。那么遇到这样的问题怎么办？当时无论是珠海还是澳门，都没有想出什么好办法，后来是中国民用航空公司给想出一个办法：学香港的办法，从海上转一圈再回来，从另一个方向进。从海里绕一圈再拐回来就不用经过珠海上空，从技术上解决了噪声问题。

经过五年多时间，澳门国际机场建成并于1995年11月9日开航，首班航机由澳门飞往北京。12月8日，澳门国际机场启用庆典在澳门隆重举行⁸。中央派荣毅仁副主席参加，外交部也需要派人去，所以我就跟着一起去了，葡萄牙总统苏亚雷斯以及澳门相关的主管部门人员也出席了。在飞机场前边的一块空地上，举行了剪彩仪式。

另外，实际上中央对澳门修建机场还是比较支持的，因为当时珠海也有一个机场，而且机场也不小，但是中央一直说珠海机场的定位是国内机场。这是中央对澳门的照顾，如果搞两个国际机场，离这么近，相互竞争今后就很难营运了，这个就体现了“一国两制”，体现了国家对澳门具体情况的关心与照顾。

当时《澳门基本法》讨论时也意识到这一点，就是澳门的回归实际上是增加了与葡语国家的联系。由于澳门的历史，一部分葡萄牙人也落户澳门，与澳门之间有着特殊的关系。在此情况下，澳门与葡萄牙及其友国自然也就会多一些联系，澳门逐渐成为与葡语国家联系的一个重要支点。当时基本法里面没有写这方面的内容，但也提到这个问题，后来事实证明，确实起到了这样的作用。现在与葡语国家也好，拉美国家也好，葡萄牙也好，关系发展都很正常。

中央对澳门“一中心”、“一平台”，以及新增的“一基地”的定位，扩展中国与葡语国家交流的内容，加深交流的深度，利用澳门历史地位和背景，充分发挥“两制”优势。这是澳门特区的特点，是其他地方没有的。

完成《澳门基本法》起草之后，我到过澳门三次。第一次就是刚才说到的澳门国际机场启用庆典，和荣毅仁副主席一起去的。第二次是我在全国政协工作时到澳门参加一个活动。我1998年结束外交部工作后就转到全国政协外委会也就是第九届全国人大常委会外事委员会工作，我在外委会工作了五年的时间（一届）。这次活动马万祺委员也参加了，马万祺委员当时担任全国政协副主席，既是澳门的主人，又是全国政协副主席，所以也出席了。第三次是澳门回归15周年时去了一趟，当时陈滋英委员和王汉斌委员也去了。

第三次印象很深刻，感受到澳门各方面发展得都很快。回归之前，澳门还是一个小城市，现在澳门居民的收入增加了很多，生活水平也提高了很多。回归以前，澳门社会治安问题还不好，黑社会组织经常闹事，后来这个问题也基本解决了，生活都很好，不存在社会治安问题。博彩业也逐渐管理得比较合理，各方面都按照秩序发展，同时通过博彩业带动其他产业不断发展，包括旅游业、会展业等，逐渐形成经济多元化发展格局。澳门回归以后发展可以说是比较顺利的，澳门利用其得天独厚的优势，经济发展很快，对此我印象非常好。

澳门现在发展得很快，未来还是很有前途的，因为澳门很有自身的特点。无论是作为中葡经贸平台的重要支点，还是作为世界旅游休闲娱乐中心，抑或是发展多元新兴产业，如中药、会展等，这些都是澳门未来可能的新的经济发展点。所以，澳门的发展前景应该说是很广阔的，希望澳门未来发展得越来越好。