乾隆十五年（1750年2月7日－1751年1月26日）本年，张甄陶出任香山知县。任内他完成了三篇论述澳门的重要文章。其一为《澳门图说》。《澳门图说》对当时的澳门情况有一全面介绍： 

由望厦而西三里为澳门，其地周一千三百八十余丈，因山势高下，筑屋如蜂房蚁垤者，澳夷之居也。夷有黑白二种：白曰白鬼，西洋人，其性黠而傲；黑曰黑鬼，西洋之属地满人，其性愚而贪，受役于白鬼。其夷目曰兵头，主约束夷兵；曰库官，主文移申覆。澳中为炮台五，为寺八，寨夷有巧思，诸炮台颇据形势。夷人不祀鬼神，澳有天妃庙二，皆闽粤人所建。澳有关税一，主抽税；小税馆三；主稽察，曰南环税馆，专稽察夷民登岸及探望番舶出入；曰娘妈角税馆，专稽察广东、福建二省寄港商渔船只，防透漏，杜奸匪。夷舶入港，必由十字门，折而西经南环，又折而西至娘妈角，又折而东乃入澳。由澳稍西，为青洲，其地多树木，有台榭园囿，夷之别业也。由青洲稍北为沙尾洲，又稍北为磨刀角、秋风角，可抵香城，而水稍浅。凡商民船，须乘潮出入，夷舶不能进，此亦香山中外之界也。 

澳旧有夷城，前明总制何士晋堕之，今惟筑短垣一带为限，夷人自设夷兵一百二十名，司夜禁，察漏税，又前明时，督抚尝建议，请就其聚庐，中贯大街，树高栅，编以各字号，分为东西，使互相维系稽察，听市舶提举司约束。后亦不行，盖粤人之以澳夷为虞久矣。 

凡番舶入广，望老万山为会归，西洋夷舶由老万山而西至香山十字门入口；诸番国夷舶由老万山以东由东莞县虎门入口，泊于省城之黄埔。其西洋舶既入十字门者，又须由小十字门折而至南环，又折而至娘妈角，然后抵于澳。其水路至香山，须易小艇，夷舶不可到，陆路惟关闸一径，两限大海，无他歧也。 

夷畏卑湿，故好楼居。夷俗贵僧，故多建寺。其人将死，则均其资，以其半入寺，夷僧坐而享其利。其人晡卧而夜作。其食以左手。其睛蓝色。其出入必带利刃。其用以铅炼水银，俗传非得华人之睛则不能成，故诱人入其教，将死则为之忏悔，实窃其睛以去。其货则明珠、珊瑚、玻璃、洋布、鼻烟及诸珍诡之物。其人积思于伎巧，若自鸣钟、千里镜、风琴、响乐及泰西水车、水器，皆诡异不可意测而无济于实用。天主教之说，尤鄙浅不足道，惟以利啗愚人入教。其性喜人而怒兽，外强而中干。干犯法度则必逃匿不出，非反复譬晓而又胁之以威，则不可得而治。其性食必以苏合油，久则肠胃腻塞，非得中土之茶不能去其恶。昼卧而脾缓，非得中土之茯苓以扶之，则病不可起。此澳夷之大略也。 

今度其情形，大约昔多而今少，昔富而今贫，昔强而今怯，何则？夷国有二王，一曰善世，一曰治世。凡为僧者，皆属善世，主行教；为商者皆属治世，主营利贸易。今天主教久奉禁绌而不行，而各番生齿日繁，回易之利亦减于昔，以故来粤之夷颇少，而在澳者又多死徒而去。今在澳之夷约六百余家，每家约三男而五女，其楼房多空旷无居人，赁华人居之，是少于昔。夷船大于中国万斛之舟，每号可容人五六百，其货值数十万金，始经题定澳船限额二十五只，后有覆于水者，有失利不能营运者，有坏不修者，今船不过十只。其货如胡椒、锡、腊、槟榔之类，皆从交趾、安南诸国转贩而来，无珍异瑰奇。或无资置货，惟以船赁各夷，取其租。今澳夷中已有流为乞丐匪类者，行乞之夷妇尤多，是贫于昔。夷之勇力，不逮于佛郎机、贺兰诸国，惟精于火器，又善以千里镜测量，发无不中，以故能雄长诸番。今澳中乃真夷绝少，有粤人与夷妻私产者，有华人贫乏无赖，衣其衣，操其音而为伪者，虽桀骜忿不顾身，实柔脆无能为役，是弱于昔。 

其二为《论澳门形势状》。张氏在这里提出对澳门的三种忧虑和三种不足虑以及治理澳门的三个建议： 

凡异端左道，邪说旁门，皆以其教诈财，而夷人独以财行教，此其志不在小，故所至之国，无肯容留。惟明之末造，人心喜异，利玛窦始入售其说，一时士大夫或震其历学之精诣，或眩其艺事之经奇。其实畴人历算，古有专司，分杪差歧，亦无大害。至于鸣钟、风琴、响乐、水车，非夺天巧则不能成，以利民用，全无所济。徐光启殚心水器，未有施行；汤若望讲究火攻，何尝一试？惟是垄踞澳门历局，聚徒营利而已。今其立说有刊行者，皆下俚，不足比于二氏之皮毛。惟以利啗人，从之日众。凡一贫民入教，每岁予以十余金。又读书识字之人入教，每岁辄数十金，又另择头人，暗相邀结，牢络分肥，为利尤厚。近年奉旨严禁，而贪昧者仍首鼠两端，非为服教归依，只以利心难割。缘西洋治世国王之外，别有善世国王，僧身僧服，惟以行教为事，凡夷商、夷僧能诱人入教者，殿最多寡，给其饩食，以此精心煽诱。凡内地之人入教，彼国明立册籍，谬加秩号，借口中华信奉，即可震讋诸番。至其所用十字水钱，不过铅汞煎炼，若得华人目睛点入，即可成银，都无消耗。凡奉教之人临死，则夷人以布幂其面，喃喃持咒忏悔，实乘间窃其睛以去。点铅之外，杂之药物，别有奇功，用之不穷，术由于此，事颇秘密，民为所愚。即如香山联界各邑人民，从前入唐人寺礼拜，改服为夷。业经封闭，今闻其弊尚未尽绝。只向之入唐人寺者，今入三巴寺，尤无迹可见耳。税关司稽察，而民事不亲；同知驻前山，而鞭长莫及，虽有县丞移驻，官卑秩小，政令难行，若稍纵容，即滋芽蘖，可虑者一。 

且夷性坚忍过人，凡所规划，期于必遂。如服习此艺未精，即戒子孙世世承学，故其奇位淫巧，若出天成，实皆积思所到。其谋入中土，积虑尤深。即如澳门，本属红毛贿迁之地，至万历间始有西洋夷人杂居之，不知何以潜夺默移，全归彼类。曲营台榭，旁及青洲，高建炮台，隐如敌国。纳地租即取偿地租，输关税实未输关税。盖夷人所纳地租仅五百两，即将此澳内屋地，租与在澳商民，每岁收租数倍其额。又其货舶入口，不服稽查，但量船身，即搬入澳，迨至内地商人赴买，始行输税，是所税皆内地之泉流，非夷人之刀布也。虽天朝体统，不计锱铢，但夷性不苦其渐奸，而苦其渐近。近日宿冬夷人住省，竟不回澳，即在十三行列屋而居，危楼相望，明树番旗，十字飘飏，一望眩目。杂居狎处，既恐事端，射利钩奇，又妨商业。澳门在远，犹恐他虞，渐入省城，殊难操纵。可虑者二。 

且入国问禁，出使从俗，况在陪藩，尤宜恭顺，而夷性狡阴，有异于此。凡触禁网，虽明知无所逃遁，必强颜抗拒，以此为能。如从前鬼兵擅拆税馆栅门，抗不就逮，停税封船，几于一月，桀骜不顾，至谕澳门居民尽行迁出，示以闭关遏籴，始忧槁饿，送出鬼兵惩责，修栅谢罪。又如封禁唐人寺一案，先亦强抗，称愿回国，后经丞令、武职各带兵役前往，谕以果愿回国，立即出具遵依，以凭题达，始知悔惧，将寺闭封。然只封其中一座，两旁今仍如故。又如前年殴毙人民，公然抗匿，前张丞百方劝谕，始一出讯，旋即领回，顺风扬帆，径归本国。后虽参处官吏，已经招之不来。又如去岁丞令通详禁约，勒碑澳地，条内有不许引诱华人入教一款，必不肯从，延抗多时，后乃以番字碑立议事亭，汉字碑立县丞公署，草草了事，难驯己甚，长此安穷。可虑者三。 

然而，谓之不足虑者何也？盖制驭番夷，在揣得其情而制其死命，则自气夺而不敢肆，所谓知彼知己，上兵伐谋者也。今由澳门往小西洋，水程几于半载，由小西洋而归大西洋，则须过大仑山，贾舶难行，浩无畔岸，以此来中土者多不愿回。即使此辈干纪伏诛，该国安能为之雪耻？且以澳门地形论之，由香山县南去一百二十里，前山有寨，名曰莲花。相其形势，宛然惟肖。盖前山如荷根，山路一线直出如茎，澳地如心。此外如大小十字门、九洲洋、鸡颈头、金星山、马骝洲，星罗棋布，宛如花之瓣。澳夷男妇共有二千余人，如蟭 螟蠕动于荷心莲蕊之中，非能为害于华严香海也。其地不生五谷菜蔬，一切仰于内地。关闸坚闭，立槁非难。即使泥沙浅海可以潜行走漏，一夫岂足为患？澳夷知之甚审。不过外强中乾，以求苟免。其形势一不足虑。 

又或谓，夷舶往来，岁收其利，今倘操之已蹙，彼则相率飘然而去，不特岁额立绌，而粤民之游食者，亦无以为生。不知澳夷非输其本国之货而贩鬻于中土，不过以澳门为居货之地，以暹罗、苏禄、交趾、吕宋为行货之地耳。今考其输税，绝无大西洋土物。虽以鼻烟无用，今亦累岁不来，惟是锡、蜡、胡椒、槟榔、檀木之类，皆由外番各国贩运而来。又得中土之细茶、茯苓、湖丝、糖果之物贩往各番。抽其所得，先输本国之税，以养夷僧、夷目、夷兵，又施其半入寺行教。是彼方以澳为利薮，非由彼国挟镪而至于澳。从前制府题限澳船以二十五号为额，今连年澳夷失利，有被风漂没者，有缺资不能营运者，仅余十号，是澳船额不止去其半矣。而粤中关税辄日益增，事理灼然，去留何损？盖该夷垄断逐利，素为诸番所恶，若西夷舶逐渐减少，则各番国亦必逐渐增至。且彼舍澳门，则历局无灌输之路，其伎立穷；各番无回易之途，其财立匮。是彼当仰命于我，我不应有虞于彼，二不足虑。 

又或恐其失志难归，游魂岛外，或劫掠沿海诸寨，或引诱内地人民。不知洋夷若离澳门，如鱼失水，现在如红夷、佛郎机诸国，皆彼深仇，一遇大洋，相为屠刽，阑入内地，船笨难行。至于入教奸民，不过为财起意，天主教除不祀神只祖先之外，别无他能。三不足虑。 

虽然，善筹国者，无忘衣袽，无忽蜂虿，无以未阴雨而弛绸缪，无以己治安而遗厝火，则不可不筹所以防微杜渐、永远久安者。其策亦有三：一日治之以渐，二曰示之以别，三日备之以豫。 

何谓渐治？语曰，猛虎在深山，百兽莫敢抗，居槛牢之中，摇尾乞怜求食，积威约之渐也。今夷人之肆久矣，欲骤而驯之，势不可得，是必渐以束之，使徐入吾条绦而后可。从前设有海防同知，虽仪卫规制颇属赫喧，其实驭夷肯綮全在行商，导之立即为非，惕之亦随敛戢。今同知不司税务，则不能驾驭行商、通事，高而无民，势不相属。今虽据暴令禀请，夷舶出入必经同知点检，其实从前同知何尝无点检之责？正如十羊九牧，徒见赘疣。审欲振肃纪纲，莫如核综名实，但将税关协办之骁骑校改用同知兼理，则自然外夷、内商悉就约束，而小艇漏税，违禁出海，入寺奉教诸弊自除。再于澳地设同知公馆一所，往来居住，弹压番夷，稽查奸宄，情既相习，爱戴自生，可使革心，何忧不率？是治之之策一。 

曷为示别？澳夷旧有城垣，为明总制何士晋所堕，今尚筑有短垣一带。垣以下系望厦庄，今县丞所驻，空无居人。垣以内则澳夷之居，华人杂入其中，赁屋营生，租既归夷，又日滋衅。从前有迁民出澳之语，详牍虽在，讫之空言。今若暂请将关税盈余酌借一二万金，搭造官店，赁与澳民，初年免租，以为迁徙之费，次年以后，将租抵税，十载可完，十载以后，岁收其利。审能行此，有数利焉：夷人居楼上，赁华人居下，体统倒置，迁则可免，一也；夷人最重夜禁，而华人好于夤夜往来，易于挑衅启侮，迁出则不相涉，二也；盗贼无自窜入扰害夷人，三也；汉奸无因拐诱夷妇，四也；且百物工匠皆在澳外，夷每日仰命于我，何敢跳梁，胜于以口舌争，五也。此治之之策二。 

曷谓备豫？今粤人谈澳夷，辄为变色，不知如佛郎机、红毛皆非善类，而内泊黄埔，尤近肘腋。此地迫居省会，无用设官，请仿闽省海关之例：番舶入境，起柁封铳，开船之日，给还出口。仍请旨晓谕各国夷王，令自行晓谕，一年之后，如例遵行，则规制森严，可保永远无事，是治之之策三也。 

其三为《制驭澳夷论》，继续补充前面有关治理澳门的建议。共为五条： 

一、夷人寄寓澳门，已逾百载，其国富饶伎巧，雄长诸番。凡各番国，若𠿩、若口琏、若𠸄咭唎、口贺囒哂，字偏旁从口者，皆其属国，即天方国之支流余裔也。凡各番书信，由澳夷而关通，货物以澳夷为寄顿。制驭夷人，乃制驭各番舶之纲领，必须揣得其情，而后可以治其死命。现在澳夷奉法惟谨，别无他虑。惟是澳中民夷杂处，数盈二万。凡命盗斗殴之事，势所必有。民人有妨损于夷人者，地方官皆尽法处治，无少徇庇。至夷人之有害于民人者，夷目必多方抗匿，或云情甘回国，不在澳居住，或欲登台然砲，以死抗拒，内地官司亦竭力尽法。至于断其贸易，禁其米谷，将兴大兵，酿大狱，然后途穷力尽，仅乃就法。其实皆澳中夷目妄意为之，以示自大，非该国夷王之意，并非澳内番夷之意也。 

查洋夷自入澳以来，衣食所资，仰给于此。又取其羨利以归奉夷王。凡西洋船入澳，税额较各番舶轻减倍蓰，该国视澳门为外府，澳夷断不敢抗颜干纪，舍澳地而去，而自取该国夷王之大戮；亦断无合澳夷人，皆愿以身为齑粉，以袒一二不法夷人之理。凡其桀骜抗拒，皆以视吾法之必行与否耳。况澳中弹丸六里，此外海天相接，离该国一载程途，何所凭依，公然抗拒必不然矣。故制夷之法，惟在灼见其情，凡官司与通事、行商当下澳之时，以内地之无利于夷人，而夷人之仰命于内地，与夫怀柔优渥，比诸番悬倍之处，略为宣示，则彼之气索伎穷，自然帖耳受制。而又严缉内地住澳人民，勿使侵盗喧哄。小事用夷法，勿与深求，大案执国法，断无轻纵，则恩威兼尽，澳夷永永相安矣。 

二、澳门设有海防同知，专司弹压番夷，规制颇为郑重，其实事权不属，夷性桀骜如初。且未设此官之前，该地离香城窎远，一切小可已，夷汉各不生心。自设此官，专司澳务，其内地之法，不得行于夷；夷人之事皆得责于我，转滋多事。又其驻扎衙门在前山寨内，离澳地十三里，凡事不闻不见，不过委之驻澳县丞，此官几于虚设。虽有标兵一百，把总二员，稽查夷船出入。其实夷舶只由关部稽查，同知、兵役从不登船查验，不过照依关部禀报具文而已。 

伏思澳夷之犯法负固，皆其夷目为之，与澳夷无与。因澳夷但知有夷目而不知有天朝之官，是以听夷目之驱遣。今欲束以绦钤而驯其血气，宜使合澳夷人渐知有国法之可遵，官吏之可恃，则自渐有知识，不听夷目之驱遣，而夷目亦不得借其气势以自张。应将关税委员改用同知料理，则一切番舶出入，皆听同知之稽查，而一切情形，无不了于同知之意内。而又视其欲恶为之调剂，则其心弥复归向，虽复数年后，可使就绳约如内地。语云：虎噬人而媚养己者顺也。或疑夷性叵测，不宜以同知迫处，恐有意外之事。然县丞、骁骑校，亦皆职官，杂居已久，何尝滋事哉？ 

三、澳夷言语不通，必须通事传译。历来俱以在澳行商，传宣言语。该商人之鼻息，两相浃洽，言语易从。后于设立同知定议章程之时，内有将同知标兵拨出二名充为通事一条，商人即欲卸责地方。而标兵充当通事，既与澳夷不相谙熟，不能得澳夷要领，且人微言轻，反以启侮；更或侵渔生事，关系非轻；仍请照前用洋商通事，乃商人视为畏途，多方推诿。此件颇为驭夷枢要。用商人则夷人曲折无不谙晓，用兵役则此辈无知，反视夷人为奇货，滋事作奸，其弊无穷。况商人之当通事，犹民人之充地保，按年轮换，不过暂时答应，非有苦累，不可听其置身事外。盖澳夷惟利是知，别无瞻顾，商人服饰丽都，钱财充轫，可以取重于夷人。又平日夷人孰良孰莠，孰富孰贫，无不周知，断不宜骤易生手兵役，致传译不通，事有窒碍。 

四、向来各番从无带人口入内地之例。近年乃有一二住澳番舶将妇女载入内地。经前制宪行司查议，许其寄搭澳门居住，回船仍载出口。盖恐番妇在行，民夷杂处，恐滋意外。澳门则夷人气类相通，别无嫌忌也。不知澳夷性情黠巧，与各番不同。凡澳夷与各番夷，欲其离不欲其合，何则？凡关部之例，各番船俱由东莞虎门入口，即时赴关上税，每番舶一只，上税二三万金不等。惟澳夷之舶，则由十字门入口，收泊澳门，并不向关上税。先将货搬入澳，自行抽收，以充番官番兵俸饷，又有羨余，则解回本国。至十三行商人赴澳承买，然后赴关上税，是所科乃商人之税，与澳夷无与。又则例甚轻，每一舶不过收税三四千金不等。故澳夷得住澳之后，震夸诸国，以澳门地图为宝。近年以来，天主教不行，该国夷王不肯输财于澳，澳夷渐以困苦，所有题定洋船二十五只，多不能营运，现在惟有十余号而已。竟有将船照私赁吕宋夷舶，影射入澳，均分其利者，其迹甚秘，无可寻求。犹幸各番与澳夷不睦，尚未有勾通之路。且澳夷藐视诸番，不相款洽，今若听各番得以妇女入澳，则由寄顿而探视，由探视而亲熟。万一凿破混沌，将澳舶名号，赁与各番，则澳门添数舶，于税额不增，外番漏一舶，则于税有缺。海关每舶少万余金之税，则澳夷辄增数万金之利，关系非小。请于现在洋舶回空之时，严谕以后不许携带妇女入口。万一仍有无知番人将妇女入口者，即责令行家看守，以洋行住一番妇，料无大事。不可听其寄顿澳门，以为交通捷径。 

五、澳门虽为地无几，然夷人入住多年，专以行教为事，其志实不在小。盖由该国有二王：一曰善世国王，系属僧身；一曰治世国王，系属民身。僧王气势在民王之上，专以行教为事，如闻中土奉教者众，则源源输财而至，澳中始得饶富。又夷人所有汞银，乃银矿水银合药煎炼而成，若得华人目睛，则易于点化。凡入教之人将死，夷人必窃其睛以去，夷人诱人入教，非特异志，亦有所图也。澳中旧有唐人庙一所，唐人奉教者皆入庙礼拜，凡香山、顺德、新会、东莞、南海、番禺沿海嗜利之徒，多入其教。至乾隆九年，香山令张汝霖，始详请将庙封闭，大费心力，始克成事。此后各处奉教民人，始不敢至唐人庙礼拜，然闻尚有竞至三巴寺礼拜者，此为禁戢夷人之根柢。但其教不行，则气势自然衰止。仍请饬下沿海各附近澳门州县，每年将不许阴行奉教，及偷至三巴寺礼拜事由，禁谕一次。其礼拜之期在冬至前后，仍饬澳门同知严紧稽查，但邪教永永不行，则此等夷人，久之又久，亦与内地耕凿之民，同安无事矣。 

张甄陶新任香山知县，对澳门事知悉甚详，其在任内完成的这三篇澳门文章不仅对当时的澳门情况进行了详细的介绍，而且对当时澳门形势的分析及提出治理澳门的意见均十分中肯，亦符合实际；如用澳门同知兼关澳委员，不用标兵充通事及不许番妇寄顿澳门等事，均可见张甄陶治澳理念与广东大吏治澳理念的不同。^[1] 

^[1]张甄陶：《澳门图说》、《论澳门形势状》、《制驭澳夷论》，载贺长龄的《清经世文编》卷83《兵政》14，又见载于王锡祺辑的《小方壶斋舆地丛钞》第9帙，两种版本文字有较大的不同，此为两种版本校定后的文字，不出校记。这三篇文章的写作时间之所以定作乾隆十五年（1750），因《论澳门形势状》中提及“前年殴毙人民，公然抗匿”，此即指乾隆十五年发生的李廷富、简亚二两人被葡人殴毙案。故知此三文作于1750年。